灵石县人民政府

——2015年4月24日在灵石县

第十五届人民代表大会第五次会议上

县长 刘 旋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应新常态，主动作为，扎实工作，全县经济社会朝着又好又快发展方向不断迈进。

（一）千方百计保增长, 经济运行稳中有进。认真落实“煤炭5条”、“就业8条”、 煤焦公路销售体制改革等一系列政策措施，减负和挖潜并举，帮扶和服务同步，力促经济“止缓、回稳、促增”，经济基本面稳定向好。全县地区生产总值完成185.6亿元，同比增长6.2%；规模以上工业增加值113.1亿元，增长6.1%；全社会固定资产投资158.4亿元，增长19.1%；社会消费品零售总额60.3亿元，增长13.6%；公共财政预算收入13.62亿元，下降14.3%;城镇常住居民人均可支配收入29556元，增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入13222元，增长10.5%。

（二）持之以恒调结构, 转型发展不断深入。坚持抓项目促转型，超额完成“六位一体”任务，118项重点工程完成投资161.4亿元，新引进项目11个、总投资220.1亿元，投资对经济增长的贡献率达到68%。全力推进工业新型化，启光发电、亨泰荣和金属压铸件、广宇通腐植酸等新型工业项目加速实施。加快农业现代化进程，粮食总产量达到6343万公斤，核桃、设施蔬菜、肉蛋奶产量分别提高40%、24%和54.8%。文化旅游业快速发展，石膏山、红崖峡谷成功创新中国成立家4A级景区，全县旅游综合收入增长34%。第三产业在三次产业中的比重提高2.8个百分点。万元GDP综合能耗下降3.47%。

（三）集中精力抓建管，城乡面貌明显改善。统筹推进大县城、特色镇、中心村建设，29项城建重点工程完成投资43.4亿元，大西高铁站前广场、新热源厂等一批基础设施建成投用。全面铺开改善农村人居环境工程，采煤沉陷区治理扎实推进，城乡清洁工程成效明显。实施21个村、7000余人的整村搬迁。全县城镇化率达到50%。大气治理、减排治污任务超额完成，县城区环境空气质量优良率81%。加速推进生态建设，新造生态林2.6万亩，完成通道绿化82公里。

（四）积极稳妥推改革，发展活力持续增强。不断深化重点领域改革，金融创新迈出坚实步伐，城镇化建设基金为17个项目融资6.22亿元，“助保贷”业务为5户中小企业贷款2200万元。农村土地承包经营权确权登记试点工作基本完成，流转土地1.5万亩。土地“三项改革”有序推进。加快户籍制度改革，办结“农转非”1049人。深入推进“两集中、两到位”改革，单件审批时限由20.6个工作日减少到4.35个工作日。发挥扩权强县政策优势，利用下放权限办理事项282项。

（五）不遗余力惠民生，社会事业全面进步。县财政民生投入12.6亿元，占公共财政预算支出的61.6%。省政府农村“五件实事”全面落实，县政府承诺的“十件实事”全部兑现，实施“微民生”工程317项。城镇新增就业2623人，转移农村劳动力3881人。城乡低保标准每人每月分别提高25元和22元。全国义务教育发展基本均衡县通过验收。乡镇卫生院人事制度改革工作完成。“六个文化建设”成效明显。城市“500米健身圈”实现全覆盖。安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”，全年未发生较大以上安全事故。人口计生工作走在全省前列。食品药品安全监管力度继续加大。老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善等各项事业都有新进步，人武、人防、双拥、民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、档案、史志、科普等工作都取得新成绩。

（六）真抓实改转作风，民主法制和精神文明建设不断加强。认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协履行职能，办理人大代表建议82件、政协提案113件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。扎实开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，认真落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”。全面推进“六五”普法，加快法治灵石建设。完善信访工作机制，群众利益诉求渠道更加畅通。强化行政监察和审计工作，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。健全和完善突发公共事件应急管理机制，应急处置能力得到加强。深入开展群众性精神文明创建活动，依法打击违法犯罪，社会保持和谐稳定。

成绩来之不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民攻坚克难、众志成城的结果。我代表县政府，向全县广大干部群众和离退休老同志，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心、帮助、参与灵石发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在许多困难和问题。结构性矛盾比较突出，占据工业经济99%的煤焦产业持续遇冷、运行艰难，接续新型产业还处于发育、成长阶段，经济发展正承受着“青黄不接”的阵痛和焦急。统筹发展的水平不高，安全生产、生态环保、社会稳定的压力还很大，特别是城乡一体化进程缓慢，城乡居民收入两极分化的问题比较明显，全县仍然有1.27万贫困人口。同时，政府自身建设还需要不断加强，广大干部的服务能力和水平与经济社会发展的要求、与人民群众的期盼还有差距，在一些干部中“四风”问题依然存在，不作为乱作为慢作为现象尚未根绝。对此，我们要始终保持清醒头脑，不回避、不懈怠，全力以赴，加快解决。

二、2015年工作安排

2015年，是“十二五”规划的收官之年。适应发展新常态要求，中央做出了“四个全面”的战略部署，省委、省政府整体推进“六大发展”，晋中市以108廊带区域一体化示范区建设为龙头全面加快率先发展区建设，当前我县综改试验的效应逐步显现,项目建设积累的动力开始释放，经济社会正处于蓄势待发、乘势上升的发展区间。只要我们坚定信心，振奋精神，积极作为，就一定能够取得新成绩、实现新发展。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实县委十三届六次全会部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以转方式调结构为主线，全面深化改革，推进“六大发展”，保障改善民生，建设法治灵石，促进经济社会平稳健康发展。

主要预期指标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.2%，全社会固定资产投资增长17.5%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长5.01%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇新增就业岗位2400个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别下降0.78%、1.44%、4.74%、3.49%，烟尘、粉尘排放量零增长，万元工业增加值用水量下降2.5%。

围绕上述目标，重点抓好八方面工作：

（一）全力抓好项目建设。深入开展“项目提质增效加速年”活动，促进项目建设持续升温。

加快重点工程建设。实行县领导包项目制度，成立32个重点项目指挥部，盯住任务要求和时间节点，全力推动项目建设。坚持重点工程月调度制度，每月通报进展情况，针对差距研究对策，结合实际制定措施。落实“3个24小时直通车”制度，第一时间解决项目推进中遇到的问题和困难。强化过程管理，定期督查重点监测项目，挂牌督办影响项目推进的重大问题。健全考核体系，严格奖惩兑现，旗帜鲜明地表彰先进、鞭策落后。全年实施重点工程109项，完成投资165.8亿元。

大兴招商引资。将招商任务分解落实到乡镇、部门，全员上阵、全线出击，掀起新一轮招商引资热潮。做实项目储备，动态管理、选优汰劣，提高储备数量、质量和成熟度。建立招商项目预审联审制度，实行统一收集、专业研判、集中会审、全程代办、限时办结，压缩前期工作周期，推动项目尽快落地。坚持外资内资并举、一二三产并进，开展以商招商、以企招商，抓好专业招商、专题招商，全力引进一批技术密集型、资金密集型、劳动力密集型的好项目。全年招商引资250亿元。

切实解决好要素保障和环境创优问题。盘活用好土地资源，清理收回长期闲置土地，实施增减挂钩项目，增加项目用地1000亩以上。破解环境容量制约，优化总量分配机制，推行排污权有偿使用和交易。大力整治“红顶中介”、“隐性壁垒”，为投资上项提供便利。着力化解征地拆迁、村企纠纷等各类矛盾，严查重处阻碍项目建设行为。

（二）深入推进产业转型。扎实做好“煤”与“非煤”两篇文章，传统产业巩固存量，新型产业扩大增量，构建梯次接续、结构合理、支撑有力的现代产业体系。

改造提升煤炭产业。实施“革命兴煤”，加快煤炭产业“六型”转变。开展技改矿井“大会战”，力争9座煤矿竣工投产或联合试运转。推进洗煤行业技术革新和工艺改造。积极发展煤化工产业，抓好聚源焦炉煤气制天然气、广宇通腐植酸综合利用等项目。推进煤电一体化发展，加快启光2×350兆瓦低热值煤发电项目建设进度。大力发展煤基新材料产业，推动聚义煤矸石制纤维项目早日投产。认真落实涉煤企业帮扶措施，加强煤炭行业运行监测，把准脉络，精准服务，最大限度地帮助企业稳产、促销、增效。

大力推动文化旅游产业提档加速。落实全市“旅游发展攻坚年”活动要求，铺开静升古镇保护开发，推进王家大院5A级景区创建，抓好石膏山、红崖峡谷4A级景区的完善提升，启动少林资寿文化园建设，实施金山森林休闲度假区、旌善道旅游综合体等文化旅游项目。加大旅游产品开发和营销推介力度，力争旅游人数达到690万人次，旅游综合收入超过60亿元，文化旅游产业增加值占GDP比重达到4%以上。

培育壮大新型工业。全力推进东方希望铝系综合循环经济项目，加快建设100万吨氢氧化铝生产线。加速发展装备制造业，抓好永泰煤矿机电设备制造项目建设，推动亨泰荣和金属压铸件、隆达精密铸件项目投产达效。积极发展信息产业，力争北斗导航智慧应用云计算项目形成3.6万台服务器的计算服务能力。通过政策支持、要素倾斜，扶持垠钛电动车等一批有产品优势、有发展潜力的项目尽快落地。

（三）扎实做好“三农”工作。始终以农民增收为核心，着力在产业富民、改革兴农上做足文章。

拉开现代农业发展布局。坚持“稳粮、强果、增菜、兴牧”并重，加快农业产业化进程。落实强农惠农政策，调动农民种粮积极性，粮食总产量稳定在5000万公斤以上。大力发展核桃产业，新植核桃林1.31万亩，实施高标准管护2.48万亩，改造低产低效林1.26万亩，力争核桃产量达到1200万公斤。扩大设施蔬菜建设规模，新建温室大棚1000亩。加快发展现代畜牧业，新发展10个规模养殖场、5个特色养殖庄园。积极培育农产品生产加工龙头企业，提高农产品商品率和附加值，全县农产品加工产值实现3.2亿元。

拓宽农民增收渠道。加快培养农村实用型人才和技能型人才，完成新型职业农民培训500人。强化就业指导，做好就地转移、异地输出工作，新转移农村劳动力3860人。落实干部驻村帮扶措施，实施企业扶贫开发、易地扶贫搬迁工程，推进南关、王禹、坛镇3个乡镇、46个贫困村的脱贫攻坚，完成1000人的脱贫任务。加快农民经纪人队伍建设，充分发挥带动农民增收的桥梁纽带作用。创新农业经营方式，新培育2个省级、6个市级示范合作社和2个家庭示范农场。

深化农村改革。加强政策研究、组织指导，严格程序、强化措施，全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。成立农村产权交易中心，健全县、乡、村三级土地纠纷仲裁调解体系，有序推进农村土地流转。探索开展核桃经济林商业保险业务,建立健全“农户+财政+保险”的运作模式。

（四）加快新型城镇化进程。坚持城乡一体发展、建设管理并重，不断提升城镇化水平，力争城镇化率提高2个百分点。

加快县城扩容提质。积极推进旧城改造，抓好存山启明城、南王中棚户区改造等房地产开发项目，完成市政维修改造、城区河道及污水管网清淤等工程。全面启动新区建设，按照区域招商、分片开发的思路，实施一批商住开发工程，加快纬九路下穿高速等基础工程建设。

改善农村人居环境。稳步推进采煤沉陷区治理工作，重点抓好两渡、南关、翠峰、段纯4个乡镇、34个村、4626户的搬迁治理。加快农村危房改造，完成350户改造任务。改善农村出行条件，改造乡村道路25公里。继续实施农村环境整治工程，开展美丽宜居示范村创建活动。

强化城乡规划管理。发挥规划引领作用，完成静升新区中心区控规、新区居住区控规等编制工作。强化规划刚性约束，坚决制止和打击违法建设行为。完善数字化城管系统，将市政及城乡清洁网逐步向乡镇、农村扩展，构建一体化的城乡环境卫生管理格局。

完善基础配套功能。加强水利设施建设，做好东山供水、中部引黄前期工作，实施石膏山水库扫尾、前进水库建设工程。加大电网改造力度，启动中煤循环经济园区电力设施配套、静升110KV变电站等工程。加快完善交通网络，抓好景西线、三双路等道路维修工程。实施煤气扩面工程，铺设煤气管网9.2公里，新增用户3000户。

（五）加强生态文明建设。牢固树立低碳发展、绿色发展理念，下大力气把资源利用好、环境治理好、生态保护好。

狠抓节能降耗。加强节能预警调控，实施工业能效提升计划，在重点耗能行业全面推行能效对标。严格执行节能评估和审查制度，积极推广合同能源管理。推动粉煤灰、煤矸石等大宗工业固废资源化利用，扶持重大资源综合利用示范项目。

推进减排治污。实施大气污染防治行动计划，加强对8户国控企业的日常监管，确保污染物稳定达标排放。继续抓好重污染企业达标治理，完成4户焦化企业回炉煤气二次脱硫和天石电厂脱硫治理。做好晋阳碳素、中凯热电、保利发运站和汾西矿业南关发电厂的搬迁关闭工作。开展燃煤锅炉治理。加快淘汰黄标车及老旧车。完成南关河东、河西污水处理厂建设及管网配套工程。加强水源地保护，完成张嵩水源地保护区立标围网、整治工作。

开展造林绿化。新造林1.3万亩，完成村庄绿化12个、护林防火通道50公里，创建省级生态乡镇2个、生态村2个。坚持造管并重，完善管护机制，加强对108国道、永吉大道、大运高速等绿化工程和公益林的综合管护。

（六）全面深化改革。实施转型综改年度行动计划，瞄准重点领域和关键环节，大胆破题，纵深推进。

主动融入晋中108廊带示范区建设。用好“六个一体化”政策，实施产业、城镇、交通、生态环境4大类28项一体化建设项目。合理引导金融、土地、环境、人才等要素向项目集聚、项目向园区集中，加快集约节约发展。积极推动煤炭、焦炭等传统能源产业延伸链条，建设绿色循环经济区。推进文旅休闲服务组团建设，探索景区景点联票经营。开展煤矸石综合治理试点工作，启动煤矸石矿山公园建设。

深化财政体制改革。贯彻落实新《预算法》，细化预算编制，强化预算约束，政府收支全部纳入预算管理。推进政府集中采购和项目绩效评审改革，严格采管分离，强化项目评审，提高资金使用效率。将政府购买公共服务纳入采购范围。建立健全财政资金事前、事中、事后监督检查机制，保障资金安全。

创新投融资机制。探索实行“PPP”投融资模式，引导社会资本进入公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域。进一步完善政银企合作长效机制，加大金融机构对实体经济支持力度。推动城镇化建设基金发展，运用抵押担保、金融招商等模式撬动资金，争取为企业、项目融资5亿元以上。拓展“助保贷”业务受众面，为有市场、成长性好的中小企业提供更多融资服务。

（七）切实抓好安全生产。强化底线思维，认真贯彻新《安全生产法》，努力减少一般事故，杜绝较大以上事故，力争实现事故起数、死亡人数“双下降”。

严格安全责任。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，各负其责、履职尽责。认真落实企业安全生产主体责任，加大安全投入，推进科技兴安，加强日常管理，不断提高安全隐患自查自纠能力。严格执行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”，有责必究、有过必罚、一查到底。

持续加强隐患排查治理。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，坚持分级分类监管，开展煤矿、非煤矿山、道路交通、森林防火等重点行业领域集中专项整治，确保隐患风险早发现、早消除。健全“专家会诊”工作机制，在非煤矿山、危化、冶金行业建立专家队伍，定期组织排查治理。

加快安全生产标准化建设。以创建安全发展先进城市为目标，推行“动态验收、定期评价、严格考核”的管理模式，加快煤矿、非煤矿山、危化、烟花爆竹和冶金等工贸企业的安全标准化创建工作，明确时限，严格标准，限期达标。

（八）进一步保障和改善民生。把增进民生福祉作为第一责任，坚持兜底线、抓重点、补短板，努力使发展成果更多更公平惠及广大群众。

扎实做好就业和社会保障工作。支持企业采取在岗培训、协商薪酬等办法，稳定就业岗位。落实财政贴息政策，鼓励小微企业吸纳高校毕业生就业。积极开发公益性岗位，促进农村高校毕业生、“4050”人员、就业困难人员就业。继续完善创业扶持政策，支持有创业意愿和创业能力的人自主创业，以创业带动就业。落实机关事业单位养老保险改革措施，抓好医疗、失业、工伤、生育保险工作，进一步完善覆盖城乡的社会保障体系。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民养老金、城乡低保对象补助水平。建立健全以经济困难高龄、失能老人为重点的老年福利制度，发展社会福利和慈善事业。落实社会救助暂行办法，做好残疾人就业援助、康复救助，实施临时救助制度，让困难群众求助有门、受助及时。

大力发展社会事业。持续加大教育投入，实施第二期学前教育三年行动计划，启动县第一幼儿园改建和农村幼儿园新建改建工程，加快义务教育信息化建设。积极发展医疗卫生事业，加快推进县人民医院新建工程，完成8所乡镇卫生院（分院）新建改建工程，提高新农合筹资标准。深入推进“六个文化建设”，抓好“411”文化工程，开展文化惠民和全民文化活动，推进公共文化服务标准化、均等化。启动县城公共体育健身场馆建设。大力发展妇女、儿童等事业，抓好计生、人武、人防、双拥、民族、宗教、外事、侨务、气象、地震、档案、史志、科普等工作。

加强和创新社会治理。做好信访稳定工作，建立完善畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。健全普法教育机制，加强法律服务和援助工作。强化食品药品安全监管，确保群众饮食安全、用药安全。加强社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶斗争，防范和处置突发性群体事件。加强应急管理和防灾减灾能力建设。积极创建省级文明县城，提高城乡精神文明建设水平。

集中力量办好十件实事。一是投资2000万元实施覆盖乡村、社区的“微民生”工程。二是完成县第五小学建设。三是人均基本公共卫生服务经费财政补助标准由35元提高到40元。四是为农村60岁以上老年人免费体检。五是城镇居民基本医保和新农合年人均财政补助标准由320元提高到380元。六是农村五保对象集中供养、分散供养标准每人每年分别提高200元、100元。七是完成城区5条小街小巷硬化工程。八是新增（更新）城市公交车10辆，新建公交港湾式站点13个。九是基本建成保障性住房1330套。十是实施农村饮水安全工程22处，解决1.5万人的饮水安全问题。

三、加强政府自身建设

面对新形势、新任务，县政府将紧紧围绕“规范、廉洁、高效”要求，不断提升治理能力和服务水平。

（一）依法行政，建设法治政府。实施“六权治本”，完善制约和监督机制，规范权力运行。认真执行权力清单和责任清单制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责。严格执行“三重一大”决策制度，建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究制及责任倒查机制。坚持规范公正文明执法，完善执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，落实行政执法责任制。强化行政运行监督，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。全面推进政务公开，重点抓好财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开。

（二）从严治政，建设廉洁政府。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定。围绕煤焦、土地、交通等重点领域，教育、医疗、环保等社会民生领域，工程招标、政府采购等关键环节，扎实开展专项整治，保持惩治腐败的高压态势，有案必查、有腐必反、有贪必肃。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，严格执行厉行节约、反对浪费的有关规定，严控“三公”经费，实施公务用车改革。

（三）高效施政，建设服务政府。优化行政审批运行机制，完善并联审批、网上审批等制度，实行首问负责制、一次告知制和限时办结制，破除“熟人经济”、“吃拿卡要”等顽疾。继续减负松绑，全面落实省政府企业减负60条措施，为企业生产经营创造良好环境。加强绩效管理，强化政务督查和效能监察，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实。狠抓作风建设，巩固党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果，认真落实中央八项规定精神，自觉践行“三严三实”，持续狠刹“四风”，抓好整改落实，建立长效机制。从严管理公务员队伍，坚决惩处失职渎职，坚决纠正懒政怠政行为，努力用政府的工作效率换取发展的质量效益，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

各位代表，做好今年的工作任务艰巨、责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，真抓实干,开拓奋进，为开创弊革风清、富民强县新局面，全面建成小康社会而努力奋斗！